| Dr.
Jorge Horacio Gentile Profesor de Derecho Constitucional de la Universidad Nacional y Católica de Córdoba |
 |
 |
Home
Volver
|
Universidad Católica de Córdoba |
|
PROGRAMA
DE LA MATERIA OPTATIVA DERECHO PARLAMENTARIO FUNDAMENTO
DE LA ENSEÑANZA La Constitución dedica una tercera parte de su articulado, cuarenta y tres artículos, al Congreso, al que se lo llama Poder Legislativo de la Nación, el primero de los tres poderes, que componen el Gobierno Federal. Su misión es trascendente, al menos cualitativamente, ya que tiene la misión de iniciar el proceso constituyente, dictar las leyes, controlar al gobierno ejercido por el presidente, llamado Poder Ejecutivo, representar al pueblo de la Nación en la Cámara de Diputados, y a las provincias de la Federación, en el Senado.
En un sistema presidencialista como el
nuestro, tomado del modelo norteamericano, al que Woodrow Wilson denominó
“Gobierno Congresional”, el Congreso es tan importante que durante el
siglo XX , y a causa de los golpes de estado, estuvo clausurado durante 22
años, dos meses y diez y ocho días, casi un cuarto de este período de
nuestra historia.
Su prestigio ha sido puesto siempre en tela
de juicio, como ocurre en la actualidad, ya que todas las frustraciones de
la sociedad repercuten en él, que es su principal caja de resonancia. Su
organización, funcionamiento y regulación constitucional es compleja y
no ha sido tan estudiada como otras partes de la Constitución y del
Derecho Constitucional, a pesar que los que lo han hecho han querido darle
a ese estudio alguna autonomía respecto del mismo, al llamarlo Derecho
Parlamentario. Por
eso es que la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales en el Plan de
Estudio del año 2000 previó que esta disciplina debía ser dictada con
carácter optativo, para dar oportunidad a los futuros abogados que
quieran profundizar en esta parte del Derecho Constitucional de hacerlo, y
con ello contribuir al mejor conocimiento de la organización y
funcionamiento del Poder Legislativo, y de las funciones y limitaciones
que tienen los diputados y senadores en el ejercicio de esta importante
función.
La materia tiene un sentido formativo ya que
los alumnos se familiarizarán con lo que es la representación política,
el debate y la forma de conseguir consensos dentro de esta institución
fundamental para la vida democrática como es el Congreso.
DR.JORGE HORACIO GENTILE OBJETIVOS GENERALES
El propósito de esta
materia es conocer mejor los roles, la organización, funcionamiento y
atribuciones del Congreso de la Nación; sus relaciones con otros órganos
de gobierno y de la Sociedad y de las misión, prerrogativas y límites
que tienen sus integrantes, según lo que establece la Constitución, los
reglamentos internos de cada cámara y demás normas y precedentes que
rigen su funcionamiento. PLAN
GENERAL DE LA MATERIA
I.
DERECHO PARLAMENTARIO 1.
Nociones Básicas. 2. Antecedentes y roles del Parlamento. 3. Organización y composición del Congreso. 4. Prerrogativas. 5. Los congresistas. 6. Años parlamentarios y Sesiones. 7. Decisiones de las cámaras. 8. Juicio Político. 9. Relaciones con el Poder Ejecutivo. 10. Relaciones con el Poder Ejecutivo 11. Relaciones con otros órganos y la Sociedad. 12. El Congreso reunido en Asamblea. 13.
Atribuciones del Congreso. II. TECNICA LEGISLATIVA 14. Introducción a la Técnica Legislativa. 15. Elaboración del texto normativo. 16. Estructura del texto normativo. 17. Sistemática legislativa. 18.
Redacción y estilo del texto normativo. PRIMERA
PARTE: DERECHO PARLAMENTARIO UNIDAD
1: NOCIONES
BÁSICAS
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS Al terminar el desarrollo de la unidad los alumnos deberá conocer: 1.1 El concepto de Derecho Parlamentario. 1.2 Sus fuentes. 1.3
Su relación con el Derecho Constitucional. CONTENIDOS:1.1
Derecho Parlamentario. Concepto. 1.2
Fuentes directas e indirectas. Los reglamentos internos. 1.3 Derecho Constitucional y Derecho Parlamentario. UNIDAD
2:ANTECEDENTES, ROLES Y ORGANIZACIÓN OBJETIVOS
ESPECÍFICOS Al
terminar el desarrollo de la unidad los alumnos deberán conocer: 2.1. El origen y la historia del parlamento. 2.2 Los roles del Parlamento. 2.3. Las diferencias entre unicameralismo y bicameralismo. 2.4.
Las diferencias entre Parlamento y Congreso. CONTENIDOS: 2.1. Parlamento: su origen e historia. 2.2. Los roles del Parlamento. 2.3. Las diferencias entre unicameralismo y bicameralismo en el derecho comparado y en el derecho público provincial y municipal argentino con las legislaturas y concejos deliberantes. 2.4. Las diferencia que hay entre Parlamento y Congreso. 2.5. Las diferencias y similitudes entre el Congreso argentino y norteamericano. UNIDAD
3: ORGANIZACIÓN Y COMPOSICIÓN DEL CONGRESO OBJETIVOS
ESPECÍFICOS Al terminar de desarrollar la unidad los alumnos deben conocer: 3.1. La organización y composición de la Cámara de Diputados. 3.2. La organización y composición del Senado. 3.3. La organización y composición de las comisiones internas. 3.4 La organización y composición de los bloques. 3.5. La organización y composición de las mesas directiva. 3.6.
La organización y composición de la administración. CONTENIDOS: .1. Organización del Congreso. 3.2. Cámara de Diputados: composición, elección, mandato y renovación, juramento, autoridades. 3.3. Senado: composición, elección, mandato y renovación y juramento. Autoridades: presidencia y secretariado. 3.4. Comisiones internas: de labor parlamentaria, asesoras permanentes, especiales, investigadoras, bicamerales e interparlamentarias. 3.5. Bloques. 3.6. Administración. UNIDAD
4: PRERROGATIVAS OBJETIVOS
ESPECÍFICOS Al terminar de desarrollar la unidad los alumnos deberán conocer: 4.1. Las prerrogativas de las Cámaras. 4.2
Las prerrogativas de los congresistas. CONTENIDOS: 4.1. Prerrogativas de las Cámaras: juicio de la elección, derecho y títulos, reglamento interno y corrección, remoción, exclusión o renuncia. 4.2. Prerrogativa de los congresistas: de opinión, de arresto y de proceso. Desafuero y ley reglamentaria de privilegios parlamentarios. UNIDAD
5: LOS CONGRESISTAS OBJETIVOS
ESPECÍFICOS. Al terminar de desarrollar la unidad los alumnos deberán conocer: 5.1. Las incompatibilidad y normas de ética de los congresistas. 5.2. El sistema de vacancias y suplencias. 5.3.
El régimen remuneratorio y demás prerrogativas. CONTENIDOS: 5.1. Ética de los congresistas: incompatibilidades, deberes y declaraciones juradas de bienes. 5.2. Régimen de vacancias y suplencias. 5.3. Régimen remuneratorio y demás prerrogativas de los congresistas. UNIDAD
6: AÑOS LEGISLATIVOS Y SESIONES OBJETIVOS
ESPECÍFICOS: Al terminar el desarrollo de la unidad los alumnos deberán conocer: 6.1. Los años legislativos. 6.2. Los tipos de sesiones. 6.3. El sistema de quórum y mayorías. 6.4. Debates 6.5.
Votaciones. CONTENIDOS: 6.1. Años legislativos. 6.2. Sesiones: preparatorias, ordinarias, extraordinarias y de prórroga. Convocatoria. Receso. 6.3. Quórum: al iniciar las sesiones, para sesionar, para votar. 6.4. Tipo de votaciones y mayorías para votar. 6.5. Publicidad y secreto de las sesiones. 6.6. Debates y votaciones. Delegación en Comisiones. UNIDAD
7: DECISIONES DE LAS CÁMARAS OBJETIVOS
ESPECÍFICOS Al terminar el desarrollo de la unidad los alumnos deberán conocer: 7.1 La función legislativa de las cámaras. 7.2 El tipo de leyes que aprueban. 7.3. Los distintos tipos de proyectos, sus autores y trámite de los mismos. 7.4 Las diversas iniciativas. 7.5 Los trámites en comisión y en el plenario y las forma de debate y votación. 7.6 Los casos de veto. 7.7 Los casos de decretos de necesidad y urgencia. 7.8 Los casos de legislación delegada. 7.9
Los casos de consulta e iniciativa popular. CONTENIDOS: 7.1. La función legislativa de las cámaras. 7.2. Los tipos de leyes: constitucionales, generales, especiales, comunes y Códigos, federales, de organización y base, leyes convenio y leyes declarativas, de aprobación y denuncia de tratados internacionales, que instrumentan actos de gobierno o administrativos, aprobadas por consulta popular, de necesidad y urgencia, “ómnibus”, delegadas, en blanco, secretas y del Congreso reunido en Asamblea. Leyes de aprobación del presupuesto y la cuenta de inversión. 7.3. Proyectos: tipos, autores, redacción y trámites. 7.4. Iniciativa: de los congresistas, del Poder Ejecutivo y por iniciativa popular. 7.5. Trámite de sanción en comisión y en plenario, en cámara de origen y revisora. Delegación del tratamiento en particular a las comisiones. Adiciones y correcciones de la cámara revisora. 7.6. Observaciones o vetos, totales y parciales, insistencia. Promulgación, publicación y vigencia. 7.7. Trámite de los decretos de necesidad y urgencia, de la legislación delegada y las consultas populares. 7.8.
Otras decisiones de las cámaras: resoluciones, comunicaciones,
declaraciones, decretos, autorizaciones, delegaciones a la Presidencia,
designaciones, acuerdos, fijación de días y horas de sesión de
tablas, compeler, homenajes, sanciones y mociones. 7.9.
Interpretación auténtica de la ley, leyes reglamentarias, reglamento
de leyes, y textos ordenados. 7.10. Declaración que da jerarquía constitucional de los tratados internacionales. UNIDAD
8: JUICIO POLÍTICO OBJETIVOS
ESPECÍFICOS Al terminar el desarrollo de la unidad los alumnos tendrán que conocer: 8.1. El trámite en la Cámara de Diputados. 8.2.
El trámite en el Senado. CONTENIDOS: 8.1. Las normas constitucionales y reglamentarias del juicio político. 8.2. Denuncia: su admisibilidad. Trámite y votación de la formación de causa en la Comisión de juicio político y en el plenario de la Cámara de Diputados. Cargos. Defensa del denunciado. Comisión de acusación. 8.3. El trámite del juicio político en el Senado, el juramento, la acusación, la defensa, las pruebas, y la decisión de destituir o declarar incapaz de ocupar cargos. Recursos contra estas decisiones. 8.4. Suspensión del denunciado. Recusaciones y excusaciones. UNIDAD
9: RELACIONES CON EL PODER EJECUTIVO OBJETIVOS
ESPECÍFICOS: Al terminar el desarrollo de la unidad los alumnos deberán conocer: 9.1. Presencia del presidente de la Nación en el Congreso. 9.2. Presencia del jefe de gabinete de ministros en las cámaras. 9.3. Presencia de los ministros en las cámaras. 9.4. Interpelaciones. 9.5 Voto de censura. 9.6.
Pedidos de informes por escrito. CONTENIDOS: 9.1. Presencia del presidente de la Nación en el Congreso: casos e informes que presta. 9.2. Presencia del jefe de gabinete de ministros en las Cámaras: casos e informes que presta. 9.3. Presencia de los ministros en las Cámaras y comisiones, informes que prestan. 9.4. Interpelación: pedido y trámite. 9.5. Voto de censura: pedido, debate y votación. 9.6. Pedidos de informes por escrito al Poder Ejecutivo. Respuesta. UNIDAD
10: RELACIONES CON EL PODER JUDICIAL OBJETIVOS
ESPECÍFICOS Al terminar el desarrollo de la unidad los alumnos deberán conocer: 10.1. Las relaciones del Congreso y sus Cámaras con el Poder Judicial. 10.2.
La participación del Poder Legislativo en la organización y
funcionamiento del Poder Judicial. CONTENIDOS: 10.1. Intervención del Poder Legislativo en la organización del Poder Judicial. Comisión de Justicia. Creación de Juzgados. Organización tribunalicia. Régimen carcelario. Comisión de legislación general. Códigos de fondo. 10.2. Consejo de la Magistratura y Juzgado de enjuiciamiento. Composición. Eleccion de sus miembros. Comisiones. Selección de Jueces. Concursos. Comisión de acuerdos. Audiencias públicas. UNIDAD
11: RELACIONES CON OTROS ÓRGANOS Y LA SOCIEDAD OBJETIVOS
ESPECÍFICOS Al terminar el desarrollo de la unidad los alumnos deberán conocer: 11.1. Las relaciones del Congreso y sus Cámaras con diversos órganos del Estado. 11.2.
Las relaciones del Congresos y sus Cámaras con la Sociedad. CONTENIDOS: 10.1. Las relaciones del Congresos y las Cámaras el Ministerio Público, el Defensor del Pueblo, la Auditoria General de la Nación y la Comisión Fiscal Federal. 10.2. Relaciones con los partidos políticos, las sociedades o asociaciones intermedias, los lobbys, gobiernos de otros estados, órganos internacionales o supranacionales. UNIDAD
12: EL CONGRESO REUNIDO EN ASAMBLEA OBJETIVOS
ESPECÍFICOS: Al terminar el desarrollo de la unidad los alumnos deben conocer: 12.1. Los casos en que el Congreso de reúne en asamblea. 12.2.
Los procedimiento que se siguen en estos casos. CONTENIDOS: 11.1. El Congreso reunido en Asamblea: casos y convocatoria. Competencias. Presidencia. 11.2. Procedimientos: normas que lo rigen, quórum, debate y votaciones. UNIDAD
13: ATRIBUCIONES DEL CONGRESO OBJETIVOS
ESPECÍFICOS: Al terminar el desarrollo de la unidad los alumnos deben conocer: 13.1.Las atribuciones constitucionales explícitas. 13.2.Las
atribuciones constitucionales implícitas. CONTENIDOS: 12.1. Atribuciones constitucionales explícitas: institucionales, de legislación, de finanzas, de economía, militares, de justicia, de límites, internacionales, sobre indígenas, sobre establecimientos de utilidad nacional, sobre la Capital Federal y de emergencia. 14. 2. Atribuciones constitucionales implícitas. SEGUNDA
PARTE: TÉCNICA LEGISLATIVA UNIDAD
14: INTRODUCCIÓN A LA TÉCNICA LEGISLATIVA OBJETIVOS
ESPECÍFICOS Al terminar el desarrollo de la unidad los alumnos deberán conocer: 14.1. Las nociones introductorias a la Técnica legislativa. 14.2.
Los problemas de inflación y contaminación legislativa y las técnicas
que los contrarrestan CONTENIDOS: 14.1. Nociones Básicas: Concepto. Antecedentes. Técnica Legislativa Interna y Externa. Reglas de técnica legislativa interna en la legislación argentina. 14.2. Inflación y contaminación legislativa. Concepto. Diferencias. Técnicas que las contrarrestan. Digesto Jurídico. Checklist. Oficinas de Drafting. UNIDAD
15: ELABORACION DEL TEXTO NORMATIVO. OBJETIVOS
ESPECÍFICOS Al terminar el desarrollo de la unidad los alumnos deberán conocer: 15.1. Los pasos en la redacción de un proyecto de ley. 15.2.
El proceso de elaboración de un dictamen de comisión e informes de
recinto. CONTENIDOS: 15.1. Elaboración de un proyecto legislativo. Proyectos de ley, declaración y resolución. Conocimientos previos y necesarios. Etapas en el proceso de elaboración. Redacción de fundamentos. 15.2. Elaboración de un dictamen de comisión. Estructura y redacción. Dictamen de mayoría y minoría. 15.3. Elaboración de informes para el recinto. Miembro informante. Nociones de oratoria parlamentaria. UNIDAD
16: ESTRUCTURA DEL TEXTO NORMATIVO. OBJETIVOS
ESPECÍFICOS Al terminar el desarrollo de la unidad los alumnos deberán conocer: 16.1. Las distintas partes en que se divide una norma. 16.2.
Los caracteres y reglas de redacción de las distintas partes de la nortma. CONTENIDOS: 16.1. Partes de la norma. Título. Fórmula de sanción. Preámbulo y exposición de motivos. Divisiones superiores al artículo. El artículo. Divisiones inferiores al artículo. Parte final, artículo de forma, anexos y notas. UNIDAD
17: SISTEMÁTICA LEGISLATIVA OBJETIVOS
ESPECÍFICOS Al terminar el desarrollo de la unidad los alumnos deberán conocer: 16.1. Los problemas sistemáticos en la redacción de las leyes. 16.2.
Las reglas de elaboración de normas modificatorias y derogatorias y la
elaboración de textos ordenados. CONTENIDOS: 16.1. Problemas de la ley: lagunas, contradicciones y redundancias. 16.2. Modificación y derogación de las leyes. 16.3. Elaboración de textos ordenados. UNIDAD
18: REDACCION Y ESTILO DEL TEXTO NORMATIVO. OBJETIVOS
ESPECÍFICOS Al terminar el desarrollo de la unidad los alumnos deberán conocer: 18.1. La estructura y estilo de redacción del texto normativo. 18.2.
El uso de recursos expresivos y el manejo de los distintos elementos que
componen un texto normativo. CONTENIDOS: 18.1. El texto normativo. Contenido y forma. 18.2. Estructura y estilo. El estilo y los recursos expresivos. 18.3. Elementos: definiciones, sinónimos, otros elementos. Elementos inconvenientes. BIBLIOGRAFÍA Constitución de la Nación Argentina,
Zavalía, 2003. Reglamento del Senado, Reglamento de la
Cámara de Diputados, Reglamento de la Comisión de Juicio Político de la
Cámara de Diputados y Reglamento de Juicio Político del Senado de la
Nación. ARMAGNAGUE, JUAN FERNANDO “Juicio
político y jurado de enjuiciamiento en la nueva Constitución
Nacional”, Depalma, 1995 BIDART CAMPOS, GERMÁN J. "Tratado
elemental de Derecho Constitucional Argentino" Ediar 1992/5. EKMEKDJIÁN, MIGUEL A. “Manual de la
Constitución Argentina”, Depalma, 1991. “Tratado de Derecho
Constitucional”, Depalma, (5 tomos). GELLI, MARÍA ANGÉLICA “Constitución de
la Nación Argentina Comentada y Concordada”, 2da. Edición, La Ley,
2003. GENTILE, JORGE HORACIO "Derecho
Parlamentario Argentino, Ciudad Argentina 1997. GROSSO, BEATRIZ MARINA: “La redacción
normativa: su estilo” y “Estructura y redacción de los fundamentos de
un proyecto de ley” en “Técnica Legislativa”, Rubinzal, 1998. LEIVA FERNANDEZ, LUIS F. P.: “Fundamentos
de Técnica legislativa”, La Ley, 1999. LINARES QUINTANA, SEGUNDO V. “Tratado de
la Ciencia del Derecho Constitucional”, Plus Ultra, (9 tomos), 1987. MEEHAN, JOSE HECTOR: “Teoría y Técnica
Legislativas”, Depalma, 1976. MOLINELLI, N. GUILLERMO “Presidentes y
Congresos en la Argentina. Mito y realidades” Grupo Editor para
Latinoamericano, Colección estudio políticos y sociales, 1991. ORTIZ PELLEGRINI, MIGUEL “Los decretos de
necesidad y urgencia en la Constitución Nacional de 1994”, Marcos
Lerner, 1995. PELLET LASTRA, ARTURO “El Congreso por
dentro. Desde 1930 hasta nuestros día. Saint Claire. PÉREZ GUILHOU, DARDO “Atribuciones del
Congreso”, Depalma, 1986. “Derecho Constitucional de la reforma de
1994”, Depalma, 1995. PÉREZ HUALDE, ALEJANDRO “Decretos de
necesidad y urgencia. Límites y control”, Depalma, 1995. QUIROGA LAVIE, Humberto “La potestad
Legislativa”, Zavalía, 1993. SAGÜES, Néstor Pedro "Elementos de
Derecho Constitucional", Astrea 1997 (dos tomos) SCHINELLI, GUILLERMO C: “Reglamento de la
Cámara de Diputados de la Nación. Comentado, Dirección de Información
Parlamentaria de las Cámara de Diputados, 1996. SVETATZ, MARIA ALEJANDRA: “La estructura
del Texto Normativo” y “La elaboración d eun proyecto legislativo”
en “Técnica Legislativa”, Rubinzal, 1998. UBERTONE, FERMIN PEDRO: “Epigrafiado”;
“El artículo de forma de las leyes nacionales” y “Reglas de
Técnica Legislativa interna en Argentina” en “Técnica
Legislativa”, Rubinzal, 1998. VANOSSI,
JORGE REINALDO “El misterio de la representación política”, América
actual, 1972. ZARZA MENSAQUE, ALBERTO “El Congreso en
la Argentina finisecular”, Universidad Nacional de Córdoba, 1986. Página
web: www.profesorgentile.com.ar/ ACTIVIDADES
DEL PROFESOR
|